VII. 收回土地

当发展项目或发展计划展开,市区重建局需要收回土地进行重建。

市区重建局首先会考虑通过私人谈判,收购重建区的物业。市区重建局如因任何理由,例如业权问题、遗产继承手续未办妥或业主失踪等,未能以私人协议方式收购土地,就会要求政府根据 《收回土地条例》 (香港法例 第124章 ),收回土地。

A. 申请收回土地

根据 《市区重建局条例》 (香港法例 第563章 ),市区重建局可向发展局局长提出申请,要求他向行政长官会同行政会议,建议收回用作市区重建的土地。

当行政长官会同行政会议决定须收回土地作公共用途时,行政长官可命令收回该土地。

B. 批准收回土地的通知

当行政长官批准市区重建局的收回土地申请后,政府会在宪报刊登公告。如可行,公告的副本亦会张贴在重建地区及送达业主。

C. 拥有权归还政府

在一般情况下,当政府公告刊登起计的3个月后,物业的业权即复归政府所有。

倘有迫切需要收回有关物业,通知期可能会缩短。

业主享有的任何法律权利及权益,会于复归日期当日终止。此后,前业主不得向其租户或物业占用人收取租金或任何费用。

D. 补偿

当局会向受收地影响而又合符资格的人士作出法定补偿及特惠土地补偿建议。

合符资格人士包括有关土地的前业主或拥有该土地权益的人士,例如租户。

法定补偿

合法业权拥有人有权获得的法定补偿,会根据收回物业在复归政府当日的公开市值计算,并以腾空交回管有权或连租约,作为计算基础。

合法租客有权获得其于住宅物业所拥有权益(如有的话)的公开市值(例如:现有租金低于巿值租金情况下的馀下租期巿值)。

合法的住宅物业佔用人(包括自住业主及租客),倘因收回土地而须由收回的单位迁往新单位,有权就因此引致的合理损失及开支提出申索。当局通常会就此支付特惠补偿,代替法定补偿。

特惠补偿

自住业主亦有可能同时领取称为「自置居所津贴」的特惠补偿。

向个别业主发放的自置居所津贴金额,为同一地区内、与收回单位面积相若的七年楼龄单位价值,与收回单位公开市值之间的差额。

1. 政府何时会提出补偿建议,或邀请提出法定补偿申索?

政府会就收回土地,向前业主及在紧接复归日期前拥有该土地产业权或权益的人士,发出补偿建议,或邀请有关人士在復归日期起计的 28 天内,就法定补偿提出申索。

当有关土地涉及仍未解决的法律争议,例如业权问题及路权问题,政府会邀请有关人士就法定补偿提出申索。

获邀请提出法定补偿的申索人须按地政总署署长所指明的格式呈交其申索,说明他/她寻求追讨的款额,并须按地政总署署长的合理要求,将帐目、文件及详情,提交地政总署署长,以支持该项申索。常规做法是申索人以书面向地政总署署长提出申索。

2. 受收地影响而不获补偿建议的人士可做甚么?

任何人士如认为其拥有该收回土地的可获补偿权益,而又未接获政府的补偿建议、或获邀请提出补偿申索,可于复归日起计的1年内,以书面向地政总署署长提出申索,列明其在有关土地上拥有的产业权或权益的性质,以及他/她就政府收回有关产业权或权益所申索的补偿额。

如果政府及业主或有权获得赔偿的人士,以为双方会达成收地协议,但最终要强制收地时,就通常会发生上述情况。

E. 转介土地审裁处及支付自置居所津贴的上诉机制

法定补偿

倘申索人与政府未能就法定补偿额(如有的话)达成协议,任何一方可向土地审裁处申请裁定补偿额。土地审裁处判定的数额对申索人及政府均具约束力。倘有关个案已转介土地审裁处处理,先前的自置居所津贴/额外津贴建议,即告撤回。

特惠补偿

业主倘就发放自置居所津贴/额外津贴,对地政总署署长的决定(包括领取自置居所津贴、计算自置居所津贴的楼面面积、及其他有关事宜)感到不满,可于署长作出决定后的60天内,向上诉委员会提出上诉。

上诉委员会进行聆讯和调查后,倘有需要,可就地政总署署长的决定,作出裁决。

地政总署署长倘不接纳裁决,有关个案将呈交发展局局长覆核和作出最后决定。

有关重置单位基本单位价值(即$/平方米)之上诉,会由地政总署署长考虑。法定业主须于提出补偿建议日期起计的2个月内,提出书面上诉。

详情请参阅地政总署的指引

VIII. 强制售卖

截至2022年,香港共有约9,600座楼龄50年或以上的大厦。这些建筑物已达到设计使用年限,而通常缺乏维修和保养。

为了鼓励重建破旧大厦, 《土地(为重新发展而强制售卖)条例》 (香港法例 第545章 )于1999年6月7日生效。

条例旨在容许在地段拥有一定业权份数的大业主向土地审裁处提出申请,要求土地审裁处为重建该地段而作出命令,强制售卖该地段。

A. 申请人的资格

一般而言, 拥有某地段的不分割份数中下列百分比的人士或公司, 可向土地审裁处提出申请强拍该地段以作重新发展—

楼宇类别 楼龄 (年) 强拍申请门槛
指定地区 非指定地区
一般私人楼宇 <50 90% 
50-59 70%  80% 
60-69 65%  70% 
70 65% 
并非位于工业地带的工业大厦 <30  90% 
30  70% 
地段上每一个单位,均代表多于该地段所有不分割份数的10% 不论楼龄 80% 

指定地区为:

  1. 长沙湾(包括深水埗);
  2. 马头角(包括九龙城和土瓜湾);
  3. 旺角;
  4. 西营盘及上环;
  5. 荃湾;
  6. 湾仔;及
  7. 油麻地。

B. 强制售卖的程序

《土地(为重新发展而强制售卖)条例》 (香港法例 第545章 )载列强制售卖程序。

第一阶段——申请

申请强制售卖时,大业主须提交一份估值报告,列明有关地段上各物业的评估市值。估值报告须在申请当日之前的3个月内拟备,并须订明该地段的每项物业的评估市值(评估以空置物业为基础),评估时毋须考虑发出强制售卖令的可能性及该地段的重建潜力。

提出申请的大业主必须:

    1. 把有关申请的文本送达每名小业主;
    2. 根据 《土地注册条例》 (香港法例 第128章 ),就该地段注册该项申请的文本;
    3. 于座落于该地段的建筑物显眼部分(如该地段上并无建筑物,则于该地段的显眼部分)张贴中、英文通告;及
    4. 在本港有售的报章刊登通告,中、英文报章最少各一份。

第二阶段——对申请所作出的裁定

收到申请后,土地审裁处需要决定是否作出强制售卖令。

首先,若任何小业主对估值报告中评估物业的价值有争议,土地审裁处须就该争议进行聆讯和作出裁定。

若无法寻获小业主,大业主需要证明小业主的物业,在估值报告中获评估的价值,不少于公平及合理的价值(包括与大业主的物业的价值比较)。

倘有需要,土地审裁处可以因应证据调整估值。

第二,大业主须令土地审裁处信纳:

    1. 基于该地段上的龄期或其维修状况,该地段应重新发展;及
    2. 大业主已采取合理步骤,以获取该地段的所有不分割份数。若已知小业主的下落,合理步骤包括以公平及合理的条件商议购买小业主所拥有的不分割份数。

如地段上的楼宇楼龄达50年或以上,而所有小业主不反对重建, 则土地审裁处无须审视地段是否理应重新发展。

售卖令发出后,大业主须:

    1. 向每名小业主送达命令的副本;
    2. 向地政总署署长送达命令的副本;及
    3. 在本港有售的报章刊登通告,中、英文报章最少各一份。

第三阶段——售卖

土地审裁处若决定发出强制售卖令,便会委任售卖受讬人负责出售。

除非所有相关人士书面同意采用土地审裁处批准的其他出售方式,否则该地段必须以公开拍卖方式出售。

若该地段以公开拍卖方式出售,该地段必须售予出价最高的竞投者,土地审裁处会考虑地段的重新发展潜力,审批拍卖底价。

任何人士,包括大业主和小业主,均可出价竞投。

该地段必须于强制售卖令发出起计3个月内售卖。若该地段未能在这段期间卖出,受讬人、大业主或小业主,可向土地审裁处申请额外延长出售时间多3个月,以强制售卖地段。如地段在有关限期内仍未能售出,强制售卖将会失效。

第四阶段——分摊和运用售卖收益

出售地段所得的款项及相关费用,会根据估值报告所评估的大业主及小业主的物业价值,按比例摊分给各业主。摊分安排亦要符合土地审裁处可能作出的调整。

C. 强制售卖案件中的调解

1. 实务指示:根据《土地(为重新发展而强制售卖)条例》(香港法例第545章)进行强制售卖土地案件调解

实务指示( LTPD: CS No. 1/2011 )适用于所有根据 《土地(为重新发展而强制售卖)条例》 (香港法例 第545章 )进行的强制售卖个案。

根据实务指示,土地审裁处审理强制售卖土地案件前,各方应尝试就有关强制拍卖申请中所产生的争议,进行调解,以达成和解。

若强制售卖土地案件中的申请人(即大业主)不合理地不参与或拒绝尝试与小业主进行调解——

  • 土地审裁署有可能认为大业主没有采取所有合理步骤,以获取有关地段的所有不分割份数;及
  • 土地审裁处在决定是否发出售卖令时,有权把不参与或拒绝尝试调解一事纳入考虑之列。

2. 强拍条例小业主支援中心

「强拍条例小业主支援中心」由市建局设立,不过中心运作独立于市建局,只向发展局的「强拍条例小业主专责办事处」负责。

支援中心将免费安排受强拍申请影响的小业主参加调解资讯讲座。调解讲座由香港司法机构设立的综合调解办事处举办,内容关于如何透过调解促进小业主以及强拍申请人解决争议。要留意的是,调解讲座并非调解会议或辅导服务。

若需进一步的调解协助,支援中心可免费协助受强拍申请影响的小业主安排调解会议,包括提供调解员的转介名单。不论调解会议最终能否达成和解,中心亦会资助部份调解费用,在调解会议后资助每个受强拍影响的物业最多$4500。如受影响的小业主正领取综合社会保障援助或高龄津贴/长者生活津贴或伤残津贴,中心最多可资助$9000调解费用。要注意的是,资助金额以每个受强拍申请影响的物业计算。受影响小业主需填妥指定申请表格,连同所须证明文件,一併交回支援中心。

在调解阶段,支援中心将委託专业物业估值公司,免费为受强拍影响的小业主提交相关物业及地段的独立物业估值报告。若然个别物业单位的小业主想取得相关估值报告,只需缴就受强拍影响的每个物业缴交$4,500,就可取得该/各有关物业的物业估值报告一份。正领取综合社会保障援助或高龄津贴/长者生活津贴或伤残津贴的小业主则豁免收费。

详情请参阅强拍条例小业主支援中心的网页。

如有查询及意见,请联络强拍条例小业主支援中心:

  • 服务时间:星期一至五 上午9时至下午1时 及 下午2时至下午6时
    (星期六、日及公众假期除外)
  • 地址:九龙汝州西街777–783 号6楼D室 [港铁荔枝角站 B1 出口步行约 10 分钟]
    (如欲到访支援中心,敬请预约。)
  • 电话:(852) 2156 8050
  • 传真:(852) 2156 8055
  • 电邮: inquiry@smocs.hk

D. 《强拍条例指南》

发展局「强拍条例小业主专责办事处」于2024年12月出版了《土地(为重新发展而强制售卖)条例》(第545章)指南》,介绍《强拍条例》的修订生效后的强制售卖制度,可按此下载。(现有版本定稿于 2024年12月。)

IX. 业主面临的恐吓手段

不时有新闻报道指,有小业主因拒绝出售自己的物业作重建之用,而遭受恐吓。恐吓行为可能包括:

  • 不断打电话;
  • 在单位外叫喊;
  • 切断电力和食水供应;
  • 用胶水封住锁孔;及
  • 用链锁锁上闸门。

若业主遭受这些恐吓行为,应立即报警,因有人可能已触犯刑事罪行。

如有必要,业主也可以谘询律师及申请强制令,以避免遭受进一步恐吓和骚扰。

X. 协助

A. 强拍条例小业主支援中心

「强拍条例小业主支援中心」由市建局设立,不过中心运作独立于市建局,只向发展局的「强拍条例小业主专责办事处」负责。

小业主或租客可以在强拍申请的不同阶段,向该中心寻求不同方面的协助,包括专业谘询(义务律师及测量师初步谘询)、调解协助、物业估价、法律和相关专业服务转介、情绪辅导及寻找替代居所。

强拍条例小业主支援中心亦会不时与不同非政府机构与地区组织合作,进行外展宣传和教育服务,举行公众教育讲座,解释强拍申请的法律程序及小业主权益,免费提供给对强拍制度有与趣或受强拍申请影响的大众及小业主。

详情请参阅强拍条例小业主支援中心的网页。

如有查询及意见,请联络强拍条例小业主支援中心:

  • 服务时间:星期一至五 上午9时至下午1时 及 下午2时至下午6时
    (星期六、日及公众假期除外)
  • 地址:九龙汝州西街777–783 号6楼D室 [港铁荔枝角站 B1 出口步行约 10 分钟]
    (如欲到访支援中心,敬请预约。)
  • 电话:(852) 2156 8050
  • 传真:(852) 2156 8055
  • 电邮: inquiry@smocs.hk

B. 市区重建社区服务队

关于市区重建区的重建项目,受影响的居民可寻求市区重建社区服务队的协助。市区重建社区服务队为受市建局重建计划影响的居民提供协助及辅导。

居民可向以下机构查询:

C. 长者安居协会

长者小业主可寻求长者安居协会的协助。长者安居协会,辖下设有由发展局委聘的社工团队,提供(1)电话及网上查询服务、(2)社区教育、及(3)个案服务。

电话及网上查询服务

长者安居协会提供的资料,包括申请强制售卖及其程序、小业主的权益、向土地审裁处提出申请及上诉的程序、物业参考价格,以及过往强制售卖个案的拍卖底价。

若有需要,可致电2345-5265或参阅 长者安居协会的网页 查询有关资料。

社区教育

在长者中心举办讲座、工作坊及外展宣传活动,并向市民提供强制售卖资料刊物。

个案服务

提供的个案服务包括:

  1. 向长者业主讲解物业收购的一般做法,和根据 《土地(为重新发展而强制售卖)条例》 (香港法例 第545章 )进行强制售卖的程序;
  2. 陪同长者约见相关人士及出席法庭聆讯;
  3. 免费帮助长者业主核实其物业是否属适用于强制售卖申请门槛的地段类别;
  4. 长者业主如需搬迁,将个案转介至其他社会服务机构;
  5. 转介长者业主的个案予专业人士(例如测量师),寻求意见和支援;及
  6. 协助转介到「强拍条例小业主支援中心」,以获取专业谘询、调解等服务。

常见问题

1. 市区重建局如何推行重建项目?

根据 《市区重建局条例》 (香港法例 第563章 ),市区重建局可藉发展项目方式或发展计划方式,重建某一地段。

发展项目

若根据 《城市规划条例》 (香港法例 第131章 ),项目不需要修改有关分区计划大纲图上的土地用途,市区重建局会以「发展项目」的形式推行重建。

发展计划

若有关项目的覆盖范围较大,需要修改有关分区计划大纲图上的土地用途,市区重建局便会以「发展计划」的形式推行重建。由于需要修改分区计划大纲图,市区重建局会向城市规划委员会(城规会)提交拟备的图则。城规会会进行聆讯,听取及考虑对草图的申述和意见,再将拟备的图则或经修订拟备的图则,呈交行政长官会同行政会议核准。

如想了解详情,请参考 物业安排 > 重建及收购物业 > 市区重建局重建项目 。

2. 我可以反对市建局提出的重建项目吗?

当市区重建局决定重建一个地点时,会在宪报及报纸公布重建项目,为期2个月。市建局亦会展出重建项目的一般资料,供公众查阅。

在公布期内,受重建项目影响的人士可向市区重建局(发展项目)或城市规划委员会(发展计划)提出反对。

如重建项目为「发展项目」,发展局局长会作出决定,授权市区重建局进行的原本或经修订的重建项目,或拒绝授权进行该重建项目。然而,因发展局局长的决定而感到受屈的人士,可向上诉委员会提出上诉。

如重建项目为「发展计划」,行政长官会同行政会议会为发展计划作最后决定。

如想知道更多,请参考 物业安排 > 重建及收购物业 > 市区重建局重建项目 > B.反对及上诉 。

3. 甚么情况下可以申请强制售卖土地?

为了鼓励重建破旧大厦,政府订立 《土地(为重新发展而强制售卖)条例》 (香港法例 第545章 )及 《土地(为重新发展而强制售卖)(指明较低百分比)公告》 (香港法例 第545A章 )。

第一阶段——申请

任何人士拥有某地段不少于90%或80%(视乎地段的性质而定)的业权(即「大业主」),可向土地审裁处申请作出命令,强制售卖该地段所有业权,作重建之用。

第二阶段——对申请所作出的裁定

土地审裁处会决定是否发出强制售卖令及审批地段的拍卖底价。大业主须令土地审裁处信纳 (1) 基于该地段上的龄期或其维修状况,该地段应重新发展及 (2) 大业主已采取合理步骤,以获取该地段的所有业权。

第三阶段——售卖

若土地审裁处发出强制售卖令,除非所有相关人士书面同意采用土地审裁处批准的其他出售方式,否则该地段会以公开拍卖方式出售。

第四阶段——分摊和运用售卖收益

扣除出售地段相关费用后所得的款项及会按比例摊分给各业主。

想知道强制售卖土地的详情,请参考 物业安排 > 重建及收购物业 > 强制售卖 。

4. 我因拒绝出售物业作重建之用而受恐吓,可以怎办?

不时有新闻报道指,有小业主因拒绝出售自己的物业作重建之用,而遭受恐吓。恐吓行为可能包括:

  • 不断打电话;
  • 在单位外叫喊;
  • 切断电力和食水供应;
  • 用胶水封住锁孔;及
  • 用链锁锁上闸门。

若业主遭受这些恐吓行为,应立即报警,因有人可能已触犯刑事罪行。如有必要,业主也可以谘询律师及申请强制令,以避免遭受进一步恐吓和骚扰。

如想就收购及重建物业的问题寻求协助,请参考 物业安排 > 重建及收购物业 > 业主面临的恐吓手段 。